Räddningspersonalens säkerhet vid brand
Föreskrifterna i 8 kap. författningsförslaget reglerar räddningspersonalens säkerhet. Kapitlet innehåller dels funktionskrav, dels preciserade krav.
Funktionskraven utgör för byggnader en precisering av 3 kap. 8 § 5 PBF, vilken innebär att ett byggnadsverk ska vara projekterat och utfört på ett sätt som innebär att hänsyn har tagits till räddningspersonalens säkerhet vid brand.
Boverkets utgångspunkt vid framtagandet av författningsförslaget har varit att målen med 3 kap. 8 § 5 PBF i huvudsak är att:
- Skapa förutsättningar för räddningspersonal att kunna förflytta sig inom byggnaden med tillräcklig säkerhet.
- Skapa förutsättningar för räddningspersonal att med rimliga medel genomföra en insats mot branden.
Som bakgrund till målens innehåll har Boverket utgått från tillämpningsdokumentet25 för de väsentliga egenskapskraven i det tidigare byggproduktdirektivet. Egenskapskraven införlivades i svensk lagstiftning genom lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. och har sedan överförts till dagens bygglagstiftning.
I stället för begreppet räddningsmanskapet, som används i PBF, används i författningsförslaget begreppet räddningspersonalen. Avsikten är dock inte att begreppet ska ha någon annan innebörd än i PBF.
Funktionskraven i 8 kap. författningsförslaget handlar om olika aspekter på räddningspersonalens säkerhet vid insats i en byggnad. Den räddningspersonal som avses är normalt personal inom den kommunala räddningstjänsten som kommunen ansvarar för enligt LSO.
Kraven i 8 kap. författningsförslaget behandlar enbart de krav som ställs på en byggnad som syftar till att skapa förutsättningar för räddningspersonalen att kunna göra en insats med tillfredsställande säkerhet. Räddningstjänsten har, enligt LSO, en viss skyldighet att genomföra räddningsinsats vid brand i byggnader, och de krav som ges av 8 kap. författningsförslaget syftar till att skapa förutsättningar för att en sådan insats ska kunna genomföras med tillfredställande säkerhet.
Föreskrifterna i kapitlet handlar inte om att räddningspersonalen ska utgöra en del av, eller en förutsättning för, det byggnadstekniska brandskyddet. Föreskrifterna om säkerhet i händelse av brand förutsätter över huvud taget inte att en insats genomförs. Det enda undantaget är i de fall brandskyddet projekteras för räddningstjänstassisterad utrymning enligt 7 kap. författningsförslaget. Då utgör räddningstjänsten en förutsättning för brandskyddet.
Krav på åtkomst till byggnader för räddningspersonal finns i Boverkets förslag till föreskrifter om krav på tomter m.m.
I funktionskraven i 8 kap. anges att utformningen av byggnaden ska ta särskild hänsyn till räddningspersonalens arbetsmetod och utrustning.
Med räddningspersonalens arbetsmetod avses hur räddningspersonalen kan förväntas arbeta på plats. Byggnaden och dess tekniska installationer ska kunna användas av räddningspersonalen på ett effektivt sätt. Det är exempelvis inte rimligt att räddningspersonalen ska behöva lägga betydande tid och resurser på att leta efter tillträdesvägar under inledningen av en räddningsinsats, eller att tekniska installationer är svåra att hantera eller har utformats på ett sådant sätt att användningen av dem inte är förenligt med en säker arbetsmetod.
Med räddningspersonalens utrustning avses den utrustning som räddningspersonalen kan förväntas förfoga över. Det är till exempel nödvändigt att slangkopplingar passar, att deras nycklar eller motsvarande kan användas för att styra brandtekniska installationer, att hänsyn har tagits till kapacitet hos pumpar och så vidare.
En följd av att detta anges i funktionskraven förväntas kunna bli att de preciserade kraven i större utsträckning än i övriga kapitel i författningsförslaget blir styrande för utformning av byggnader. Detta eftersom möjligheten till analytisk dimensionering av kraven i 8 kap. i viss utsträckning begränsas av den lokala räddningstjänstens förutsättningar. Boverket ser det dock inte som ett alternativ att föreskrifterna skulle medge att verifiering av funktionskraven som preciserar räddningspersonalens säkerhet skulle få göras utan att särskilt beakta räddningstjänstens förutsättningar.