Säkerhetsnivån i författningsförslaget
Författningsförslaget preciserar för byggnader de fem punkterna i 3 kap. 8 § PBF. Dessa punkter preciserar i sin tur det tekniska egenskapskravet i fråga om säkerhet i händelse av brand i 8 kap. 4 § 2 PBL. Författningsförslaget utgör statens miniminivå för uppfyllandet av dessa krav i byggnader.
En utgångspunkt vid översynen har varit att inte reglera mer än nödvändigt. Föreskrifternas tyngdpunkt ligger på personsäkerhet och innebär enbart ett grundläggande skydd i andra hänseenden. Det är därför angeläget att ha i åtanke vid tillämpningen att föreskrifterna inte alltid innebär ett välavvägt och kostnadsoptimalt brandskydd i alla tänkbara hänseenden. En byggherre eller en verksamhetsutövare bör ta ställning till vilket byggnadstekniskt brandskydd som krävs utöver kraven i författningsförslaget med hänsyn till exempelvis önskat egendomsskydd, skydd mot anlagda bränder i utsatta byggnader, mål för att upprätthålla kontinuitet i en verksamhet och kostnader för försäkrings- premier.
I många fall kan det av olika skäl vara önskvärt med ett bättre skydd än vad som följer av bestämmelserna i författningen. Till exempel så avser bestämmelsen om skydd mot omfattande brandspridning i 5 kap. 27 § inte att ge ett välavvägt skydd som tillgodoser verksamhetsutövarens möjliga intressen. Det är nödvändigt för byggherren, verksamhetsutövaren och sektorn att avgöra vilket ytterligare skydd som är rationell när det gäller till exempel skydd av egen- dom och åtgärder för kontinuitetshantering i en verksamhet.
I allt väsentligt innebär detta ingen skillnad mot vad som är fallet vid tillämpningen av BBR, EKS, BBRAD och BBRBE. Boverket bedömer att sektorn kan ta ett större ansvar för att driva kravställningen i sådana hänseenden eftersom byggherren, verksamhetsutövaren och sektorn i övrigt har bättre förutsättningar att ställa kraven på ett kostnadseffektivt och rationellt sätt.
Utöver PBL finns andra lagstiftningar en byggnad ska uppfylla. Detta kan innebära att högre krav än vad som följer av Boverkets föreskrifter i vissa fall ska ställas på det byggnadstekniska brandskyddet utifrån dessa lagstiftningar.
Översynen har främst omfattat reglernas uppbyggnad och struktur. Avsikten har inte varit att ändra kravnivån eller, annorlunda uttryckt, den säkerhetsnivå som följer av att reglerna uppfylls som helhet. Ett undantag är dock de fem särskilda utredningspunkter som identifierats i samband med översynens uppstart. Se avsnitt 2.3.
I många fall har ändå bestämmelser omarbetats i stor utsträckning jämfört med BBR, EKS, BBRAD och BBRBE eller inte inarbetats alls i författningsförslaget, vilket i vissa fall har medfört en ändrad kravnivå. Sådana förändringar i sak har då skett mot bakgrund av något av följande skäl:
- I strävan att skapa mer konsekventa och logiska regler.
- I strävan att generalisera reglerna i ökad utsträckning och därmed reducera antalet undantag och reglering av specifika lösningar och situationer.
- I strävan att rensa ut föråldrade regler.
- För att reglerna ska bli mer överskådliga.
- För att i ökad utsträckning harmonisera med andra lagar och regler.
Förändringar som genomförts mot bakgrund av ovanstående motiv kan uppfatttas som både höjningar och sänkningar av kravnivån. Boverket har dock strävat efter att den resulterande säkerhetsnivå som följer av reglerna sammantaget ska motsvara den som följer av BBR, EKS, BBRAD och BBRBE. Det innebär att för en viss typ av byggnad eller verksamhet kan en viss aspekt av brandskyddet innebära en sänkt kravnivå samtidigt som en annan del av brandskyddet får ett stärkt skydd.